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該如何加快推進“新基建”

  • 分類:行業新聞
  • 作者:hfadmin
  • 來源:本站
  • 發布時間:2021-03-15 08:57:22

  

       3月5日,李克強總理在全國人民代表大會上做政府工作報告,進一步明確新型基礎設施建設(“新基建”)的至關重要性。他提出要在“十四五”時期統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設,并加快數字經濟、數字社會、數字政府等方面的建設水平?!丁笆奈濉币巹澗V要(草案)》也提出,要“打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”。

  2020年李克強總理在《政府工作報告》中首次提出“兩新一重”的概念,要求加大新型基礎設施、新型城鎮化以及交通、能源、水利等重大工程的建設。在“兩新一重”中,基于5G、物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術的“新基建”備受關注。

  “新基建”指新一代信息網絡、5G基站、新能源汽車充電樁等,旨在激發新消費需求和助力產業升級。

  李克強總理在2021年《政府工作報告》指出,要繼續支持建設信息網絡等新型基礎設施,發展現代物流體系,進一步明確了政府在“新基建”領域的投資重心和發展方向。他還提出2021年的重點工作之一是擴大有效投資,特別是推進“兩新一重”建設。

  “新基建”對于我們意味著什么?

  同交通路網(“鐵公基”)、水利、能源等傳統基礎設施相比,“新基建”主要是以互聯網、新能源和新一代信息技術為主要應用場景,將會給企業生產經營、居民生活、政府治理和社會運行帶來值得關注的改變?!丁笆奈濉币巹澗V要(草案)》強調,“圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐,布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施?!?/p>

  “新基建”將使工業互聯網加速發展和普及,推動企業產業鏈現代化,加速企業科技創新。

  新一代信息網絡將使企業內部和企業之間的業務協同進一步加速推進,并為企業帶來更多業務模式創新的契機。以近些年來日趨流行的直播帶貨為例,基于5G的直播將大大降低掉線、時滯、失真等問題,讓企業可以在生產車間就能夠直接面向消費者營銷,并反過來推動整個業務流程和產業鏈的升級創新。

  “新基建”將使人與人之間的溝通和協作更加無縫高效,將使人們的生活和工作更加智能化和自動化,并使遠程醫療、遠程教育、遠程辦公等許多應用場景日趨成熟和普及。新能源汽車的日趨普及和便捷充電,將為中國實現碳中和及碳達峰的宏偉目標做出巨大貢獻,也將進一步降低人們使用汽車的成本。

  《“十四五”規劃綱要(草案)》指出,要在“十四五”時期將5G網絡的用戶普及率提高到56%。新一代信息網絡將創造許多全新的消費場景,提升消費者的消費體驗,并為擴大內需和構建國內大循環提供基礎。與此同時,車聯網和物聯網的發展,也會推動無人駕駛等技術的推廣,進一步豐富人們的出行選擇。

  對于鄉村振興而言,“新基建”將使更多農村可以實現高質量的互聯互通,一方面加快推動直播電商等新興業態在農村地區的發展,推動農業現代化,助力廣大農戶增收致富;另一方面,也會有利于加快農村消費升級,使更多農村居民享受豐富便捷高效的消費體驗。

  此外,“新基建”將重構數字政府和數字社會,并進一步加速我國全方位的數字化轉型,使數字中國呼之欲出?!靶禄ā睂閿底终ㄔO帶來更多可能,使政務服務進一步朝著可及、便民、高效、公平等方向發展。與此同時,全社會的數字化水平都將因為“新基建”的加速推廣和普及而得到顯著提升,進一步彌合數字鴻溝并使數字普惠水平穩步提升。

  如何加快推進“新基建”?

  “新基建”屬于基礎設施,也存在一般公共產品所具備的公共屬性,因此政府在“新基建”中應該承擔主要角色?;A設施一般都存在建設周期長、投資規模大、回報周期長、未來預期不確定性大等特征,這使其往往面臨投資不足和運營不善等問題。如果沒有來自政府的強力支持,“新基建”很難實現突破并可持續發展。為此,各級政府要加大對“新基建”的投入力度和政策扶持,使其能夠快速高效推進。

  盡管政府在“新基建”中不可或缺,但是要盡可能開門共建“新基建”,吸引更多社會資本進入這些領域?!丁笆奈濉币巹澗V要(草案)》明確要“發揮市場主導作用,打通多元化投資渠道,構建新型基礎設施標準體系”。特別是考慮到減稅降費、疫情防控和經濟下行等因素,使政府財政收入增幅收窄,政府能夠投入“新基建”的財力有限,亟待通過政策創新來撬動社會資本為“新基建”提供多元資金來源。

  和傳統基礎設施相比,企業特別是互聯網平臺企業在“新基建”的建設和運營過程中有明顯優勢,也有強烈的積極性,因此應該更多發揮這些龍頭企業的作用。今年《政府工作報告》要求簡化投資審批程序,推進實施企業投資項目承諾制。與此同時,要完善支持社會資本參與的各項政策,破除妨礙民間投資進入“新基建”的各種藩籬和壁壘,讓社會資本能夠進入更多領域并發展起來和有所作為。

  目前“新基建”的相關領域向社會資本開放了,但是顯性門檻的破除并不意味著隱性壁壘的消除。比如,一些地區仍然通過行政審批等方式設置了“攔路虎”,看得見的門卻有看不見的檻,使民間投資難以真正進入“新基建”領域。因此,要真正深化“放管服”改革并破除隱性壁壘,使民間投資可以獲得投資運營“新基建”的同等待遇,為“新基建”的投資和運營提供更多選擇。

  與此同時,“新基建”的跨地區輻射力較強,各地各自為政去建設會導致嚴重浪費。比如大數據中心完全可以集中在自然條件優越的少數地區建設,而不必各地紛紛上馬建設小規模的大數據中心。再如,服務于新能源汽車的充電樁、換電站應盡可能做到標準先行和即插即用,避免各自為政導致的資源浪費和使用不便。因此,要加強中央的頂層設計和統籌布局,強化跨區域的協同推進,避免“新基建”的重復建設和低效運營,盡可能實現“新基建”在更大范圍內的共享共用。

  “新基建”既涉及建設全新的各類信息基礎設施,也涉及傳統基礎設施的數字化改造。以城市停車難題為例,各地紛紛建設新型多層智能停車場,但是更主要的是如何盤活和改造既有的各類停車場,使分散的停車空間能夠通過車聯網和物聯網匯聚在一起,高效利用停車空間并使人們便捷停車。因此,“新基建”要注重同新型城鎮化相結合,特別是加強老舊小區以及交通、能源和市政基礎設施的數字化改造。

  十九屆五中全會提出,我們未來仍將處于重要戰略機遇期。因此,在“新基建”的推進過程中,要抓住來之不易的重要機遇,推動中國自主品牌的技術創新和應用。這既有利于進一步保障關鍵基礎設施的數字安全,將數字安全的主導權掌握在自己手中,也有助于推進數字技術創新,突破中國在關鍵核心技術方面的“卡脖子”問題。比如,通信、導航和遙感領域可以進一步推動北斗系統的應用。在目前的數字化轉型過程中,我國還存在一些值得注意的發展瓶頸?!靶禄ā睘橹袊鴮崿F數字技術躍遷提供了契機,要善于在技術突圍中抓住數字化發展的新契機,實現數字化轉型的彎道超車。

  文章選自澎湃新聞 作者馬亮

  (作者馬亮為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授,研究方向:政府創新、數字治理與績效管理,出版《目標治國:官員問責、績效差距與政府行為》、《公共治理的向度》等著作。)


該如何加快推進“新基建”

  

       3月5日,李克強總理在全國人民代表大會上做政府工作報告,進一步明確新型基礎設施建設(“新基建”)的至關重要性。他提出要在“十四五”時期統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設,并加快數字經濟、數字社會、數字政府等方面的建設水平?!丁笆奈濉币巹澗V要(草案)》也提出,要“打造系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”。

  2020年李克強總理在《政府工作報告》中首次提出“兩新一重”的概念,要求加大新型基礎設施、新型城鎮化以及交通、能源、水利等重大工程的建設。在“兩新一重”中,基于5G、物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術的“新基建”備受關注。

  “新基建”指新一代信息網絡、5G基站、新能源汽車充電樁等,旨在激發新消費需求和助力產業升級。

  李克強總理在2021年《政府工作報告》指出,要繼續支持建設信息網絡等新型基礎設施,發展現代物流體系,進一步明確了政府在“新基建”領域的投資重心和發展方向。他還提出2021年的重點工作之一是擴大有效投資,特別是推進“兩新一重”建設。

  “新基建”對于我們意味著什么?

  同交通路網(“鐵公基”)、水利、能源等傳統基礎設施相比,“新基建”主要是以互聯網、新能源和新一代信息技術為主要應用場景,將會給企業生產經營、居民生活、政府治理和社會運行帶來值得關注的改變?!丁笆奈濉币巹澗V要(草案)》強調,“圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐,布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施?!?/p>

  “新基建”將使工業互聯網加速發展和普及,推動企業產業鏈現代化,加速企業科技創新。

  新一代信息網絡將使企業內部和企業之間的業務協同進一步加速推進,并為企業帶來更多業務模式創新的契機。以近些年來日趨流行的直播帶貨為例,基于5G的直播將大大降低掉線、時滯、失真等問題,讓企業可以在生產車間就能夠直接面向消費者營銷,并反過來推動整個業務流程和產業鏈的升級創新。

  “新基建”將使人與人之間的溝通和協作更加無縫高效,將使人們的生活和工作更加智能化和自動化,并使遠程醫療、遠程教育、遠程辦公等許多應用場景日趨成熟和普及。新能源汽車的日趨普及和便捷充電,將為中國實現碳中和及碳達峰的宏偉目標做出巨大貢獻,也將進一步降低人們使用汽車的成本。

  《“十四五”規劃綱要(草案)》指出,要在“十四五”時期將5G網絡的用戶普及率提高到56%。新一代信息網絡將創造許多全新的消費場景,提升消費者的消費體驗,并為擴大內需和構建國內大循環提供基礎。與此同時,車聯網和物聯網的發展,也會推動無人駕駛等技術的推廣,進一步豐富人們的出行選擇。

  對于鄉村振興而言,“新基建”將使更多農村可以實現高質量的互聯互通,一方面加快推動直播電商等新興業態在農村地區的發展,推動農業現代化,助力廣大農戶增收致富;另一方面,也會有利于加快農村消費升級,使更多農村居民享受豐富便捷高效的消費體驗。

  此外,“新基建”將重構數字政府和數字社會,并進一步加速我國全方位的數字化轉型,使數字中國呼之欲出?!靶禄ā睂閿底终ㄔO帶來更多可能,使政務服務進一步朝著可及、便民、高效、公平等方向發展。與此同時,全社會的數字化水平都將因為“新基建”的加速推廣和普及而得到顯著提升,進一步彌合數字鴻溝并使數字普惠水平穩步提升。

  如何加快推進“新基建”?

  “新基建”屬于基礎設施,也存在一般公共產品所具備的公共屬性,因此政府在“新基建”中應該承擔主要角色?;A設施一般都存在建設周期長、投資規模大、回報周期長、未來預期不確定性大等特征,這使其往往面臨投資不足和運營不善等問題。如果沒有來自政府的強力支持,“新基建”很難實現突破并可持續發展。為此,各級政府要加大對“新基建”的投入力度和政策扶持,使其能夠快速高效推進。

  盡管政府在“新基建”中不可或缺,但是要盡可能開門共建“新基建”,吸引更多社會資本進入這些領域?!丁笆奈濉币巹澗V要(草案)》明確要“發揮市場主導作用,打通多元化投資渠道,構建新型基礎設施標準體系”。特別是考慮到減稅降費、疫情防控和經濟下行等因素,使政府財政收入增幅收窄,政府能夠投入“新基建”的財力有限,亟待通過政策創新來撬動社會資本為“新基建”提供多元資金來源。

  和傳統基礎設施相比,企業特別是互聯網平臺企業在“新基建”的建設和運營過程中有明顯優勢,也有強烈的積極性,因此應該更多發揮這些龍頭企業的作用。今年《政府工作報告》要求簡化投資審批程序,推進實施企業投資項目承諾制。與此同時,要完善支持社會資本參與的各項政策,破除妨礙民間投資進入“新基建”的各種藩籬和壁壘,讓社會資本能夠進入更多領域并發展起來和有所作為。

  目前“新基建”的相關領域向社會資本開放了,但是顯性門檻的破除并不意味著隱性壁壘的消除。比如,一些地區仍然通過行政審批等方式設置了“攔路虎”,看得見的門卻有看不見的檻,使民間投資難以真正進入“新基建”領域。因此,要真正深化“放管服”改革并破除隱性壁壘,使民間投資可以獲得投資運營“新基建”的同等待遇,為“新基建”的投資和運營提供更多選擇。

  與此同時,“新基建”的跨地區輻射力較強,各地各自為政去建設會導致嚴重浪費。比如大數據中心完全可以集中在自然條件優越的少數地區建設,而不必各地紛紛上馬建設小規模的大數據中心。再如,服務于新能源汽車的充電樁、換電站應盡可能做到標準先行和即插即用,避免各自為政導致的資源浪費和使用不便。因此,要加強中央的頂層設計和統籌布局,強化跨區域的協同推進,避免“新基建”的重復建設和低效運營,盡可能實現“新基建”在更大范圍內的共享共用。

  “新基建”既涉及建設全新的各類信息基礎設施,也涉及傳統基礎設施的數字化改造。以城市停車難題為例,各地紛紛建設新型多層智能停車場,但是更主要的是如何盤活和改造既有的各類停車場,使分散的停車空間能夠通過車聯網和物聯網匯聚在一起,高效利用停車空間并使人們便捷停車。因此,“新基建”要注重同新型城鎮化相結合,特別是加強老舊小區以及交通、能源和市政基礎設施的數字化改造。

  十九屆五中全會提出,我們未來仍將處于重要戰略機遇期。因此,在“新基建”的推進過程中,要抓住來之不易的重要機遇,推動中國自主品牌的技術創新和應用。這既有利于進一步保障關鍵基礎設施的數字安全,將數字安全的主導權掌握在自己手中,也有助于推進數字技術創新,突破中國在關鍵核心技術方面的“卡脖子”問題。比如,通信、導航和遙感領域可以進一步推動北斗系統的應用。在目前的數字化轉型過程中,我國還存在一些值得注意的發展瓶頸?!靶禄ā睘橹袊鴮崿F數字技術躍遷提供了契機,要善于在技術突圍中抓住數字化發展的新契機,實現數字化轉型的彎道超車。

  文章選自澎湃新聞 作者馬亮

  (作者馬亮為中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授,研究方向:政府創新、數字治理與績效管理,出版《目標治國:官員問責、績效差距與政府行為》、《公共治理的向度》等著作。)



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